氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐 步成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要載體之一。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和 目標，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)，促進上海市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī) 劃。規(guī)劃期限為 2022-2035 年。

 一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

上海是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，經(jīng)過多年積累，行業(yè)核心技術 與關鍵產(chǎn)品不斷突破，示范應用大面積推廣，企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài) 勢，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，已初步掌握氫能制取、儲運、加注、燃料 電池系統(tǒng)集成等重要技術和生產(chǎn)工藝，在交通、能源、工業(yè)等領域 開展前瞻布局研究。

1、創(chuàng)新能力不斷提升。氫燃料電池汽車的研發(fā)與應用在國內(nèi)保持領先地位，大功率電堆等產(chǎn)品的技術指標達到先進水平。從 膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統(tǒng)集成形成了技術、產(chǎn)品、應 用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

2、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。工業(yè)產(chǎn)氫供氫能力近 50 萬噸/年，有力 支撐了工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)的用氫需求。已建成 10 座加氫站和近 30 公里輸氫管道，為氫能的應用推廣奠定基礎。依托上海汽車產(chǎn)業(yè)基 礎，形成較為完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，基本實現(xiàn)燃料電池汽車車型的全覆蓋。

3、產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。形成多個各具特色的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 金山區(qū)成為全市氫氣供應和關鍵材料研發(fā)的重要策源地；寶山區(qū)積 極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區(qū)加快引進國內(nèi)外重點 企業(yè)，打造氫能科技和產(chǎn)業(yè)園；嘉定區(qū)初步形成*的燃料電 池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4、政策保障持續(xù)加強。陸續(xù)出臺《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī) 劃》《上海市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施計劃》等政策文件， 將氫燃料汽車作為本市新能源汽車發(fā)展的重要方向，強化“上海制 造”品牌，加快推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成績，但依然面臨一些瓶頸問題。 氫燃料電池部分關鍵技術與世界先進水平還存在差距，缺乏競爭力強的領軍企業(yè)，氫能在儲能、發(fā)電等新領域的應用比較薄弱，氫能 產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度仍需提升。

（二）發(fā)展形勢

當前全球范圍正興起“氫能經(jīng)濟”和“氫能社會”的發(fā)展熱潮，主 要發(fā)達國家紛紛出臺氫能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。歐盟在氫能發(fā)展戰(zhàn)略中 制定了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，美國提出促進氫能發(fā)展的政策和技術 路線圖，日本出臺包括技術研發(fā)資助、商業(yè)化推廣補貼和稅收優(yōu)惠 等配套政策，并率先提出在全球?qū)崿F(xiàn)“氫能社會”的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在了前所未有的高度，國家對氫能產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大。以氫燃料電池 汽車示范應用為牽引，將氫能列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分， 鼓勵氫能開發(fā)利用技術的研究與示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成良好氛圍，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域初步形成氫能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 的態(tài)勢。上海要充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，順應綠色低碳發(fā)展趨 勢，加快推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平*考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上 的重要講話精神，落實《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳 達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》關于“碳達 峰、碳中和”的要求，發(fā)揮上海已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以打造基于自主創(chuàng)新 的現(xiàn)代氫能產(chǎn)業(yè)為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程 為依托，逐步構(gòu)建綠氫為主的供應保障體系，提升對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的包容性，完善管理制度，規(guī)范有序發(fā)展，夯實上海在氫燃料電池、 整車制造、檢驗檢測等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占氫能冶金、氫混燃氣 輪機、氫儲能等未來發(fā)展先機，提高氫能在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重， 為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領，重點突破。強化氫能在制儲輸用等多個環(huán)節(jié)的技術 創(chuàng)新，重點突破燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術、氫能產(chǎn)業(yè)關鍵材料 和零部件，強化制備工藝、儲運方式的研發(fā)和創(chuàng)新，打造氫能領域 的龍頭企業(yè)和世界一流的技術創(chuàng)新中心，成為國家參與全球氫能產(chǎn) 業(yè)競爭合作的重要鏈接。

多元應用，示范先行。統(tǒng)籌氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市 場應用空間，堅持點線結(jié)合、以點帶面，因地制宜拓展氫能多元化 應用，打造若干示應用場景，推動氫能在交通、能源、工業(yè) 等領域的應用。

強化安全，注重實效。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線，參與 推動國家氫能標準規(guī)范的制訂，建立健全本市氫能安全監(jiān)管制度， 強化對氫能全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風險預防和管控，提升全過程安全管 理水平，確保氫能利用安全可行。

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 突出企業(yè)主體地位，探索氫能利用的商業(yè)化路徑，著力提高氫能技 術經(jīng)濟性。更好發(fā)揮政府作用，強化基礎設施建設，完善政策制度 保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導規(guī)范有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力總體達到國內(nèi)先進水平，制儲輸用產(chǎn) 業(yè)鏈關鍵技術取得突破性進展，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和工 藝水平大幅提升，氫能在交通領域的示范應用取得顯著成效。建設 各類加氫站 70 座左右，培育 5-10 家具有國際影響力的獨角獸企業(yè)， 建成 3-5 家國際先進的創(chuàng)新研發(fā)平臺，燃料電池汽車保有量突破 1 萬輛，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1000 億元，在交通領域帶動二氧化 碳減排 5-10 萬噸/年。

到 2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體達到國際先進水平，建成引領全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新中心、關鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業(yè)等領域形成豐富多元的應用生態(tài)，建設海外氫 能進口輸運碼頭，布局東亞地區(qū)氫能貿(mào)易和交易中心，與長三角地區(qū)形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，基本建成國際先進的氫能科技創(chuàng)新高地、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展高地、多元示范應用高地。

三、重點任務

（一）打造科技創(chuàng)新高地

1、強化關鍵核心技術攻關

掌握燃料電池全鏈條關鍵核心技術。依托上海汽車產(chǎn)業(yè)基礎， 提高催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙等關鍵材料的可靠性、穩(wěn)定性和耐 久性，提升電堆設計、系統(tǒng)集成的工藝技術水平，形成全鏈條關鍵 技術的自主化和產(chǎn)業(yè)化，打造具有綜合競爭力的燃料電池整車品牌。

突破產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵材料和零部件。研發(fā)清潔、高效、經(jīng)濟 的工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫技術，提升質(zhì)子交換膜（PEM）、固體氧化 物電解池（SOEC）等電解水制氫的工藝技術水平。開展太陽能光解 水制氫、熱化學循環(huán)分解水制氫、低熱值含碳原料制氫等新型制氫 技術研究。突破高壓氣氫、低溫液氫、長距離管道輸氫、儲氫材料 等儲運環(huán)節(jié)關鍵材料和裝備的核心技術，持續(xù)降低氫氣儲運成本。

開展氫冶金、氫能動力等前沿技術研發(fā)。開展高爐富氫和豎爐 全氫冶金工藝和設備關鍵技術研究，利用鋼廠余熱源的低電耗高溫 固體氧化物制氫技術及裝備開發(fā)。開展氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā) 動機、純氫輔助動力電池、氫-鋰-超級電容復合航空動力系統(tǒng)等前 沿技術研究。突破分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供電堆長壽命技術，降 低電堆衰減和腐蝕速率，提高效率及系統(tǒng)運營時間。

 專欄一 核心技術攻關工程

（1）氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈 重點開展車載儲氫系統(tǒng)、高功率密度石墨板電堆、長壽命金屬板電堆、高可靠質(zhì)子 交換膜、高耐蝕碳紙、高速無油離心空壓機、高可靠性氫氣循環(huán)泵、高可靠性車載供氫系統(tǒng)技術研究。

（2）制儲運加關鍵材料和零部件 重點開展低能耗長壽命可再生能源電解水制氫、高回收率氫氣純化和低成本安全可 靠碳捕捉、封存與利用（CCUS）等關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心材料和關鍵 零部件。開展液氨儲氫、有機液體儲氫、固態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫等復合儲氫系統(tǒng)關鍵技術 研究。突破 100 兆帕及以上運輸用高壓氫瓶應用關鍵技術。利用既有管道開展輸氫（摻 氫）管道臨氫技術研究。開展移動加氫、車載換瓶等關鍵技術研究。

 2、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設

面向未來強化重大原始創(chuàng)新研究。發(fā)揮復旦大學、上海交通大 學、同濟大學、華東理工大學、上海大學以及中科院應用物理研究 所和硅酸鹽研究所等高校和科研院所在基礎研究方面的優(yōu)勢，緊密 圍繞前瞻和顛覆性技術開展研究布局，重點開展新型氨氫轉(zhuǎn)換、固 態(tài)儲氫、乙醇重整制氫、液態(tài)儲氫、新型催化劑等方面的研究，持 續(xù)加強基礎研究，強化顛覆性技術的前瞻布局。加強校企聯(lián)動，共 同開展技術攻關，提升創(chuàng)新策源能力，為未來產(chǎn)業(yè)新風口奠定技術基礎。

面向產(chǎn)業(yè)強化重大創(chuàng)新平臺建設。聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán) 節(jié)，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺。高水平建設上海氫科學中心， 支持高校、科研院所、企業(yè)建設前沿交叉研究平臺，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì) 創(chuàng)新資源，布局建設重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、 技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺， 構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡，支撐行業(yè)關鍵技術開發(fā)和工程化應用。

（二）提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

1、培育壯大行業(yè)領軍企業(yè)

推動大型能源企業(yè)加快向氫能生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮化工區(qū)工業(yè) 副產(chǎn)氫和老港垃圾填埋場生物質(zhì)天然氣制氫的資源優(yōu)勢，配套二氧化碳捕集裝置（CCUS）制氫，形成先進的供氫體系。

推動大型制造企業(yè)加快向氫能裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。開展氫能替 代的工藝技術裝備研發(fā)，以氫冶金、氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā)動 機以及分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供等產(chǎn)品和應用場景為牽引，打造 氫能關鍵裝備研發(fā)制造龍頭企業(yè)。支持上汽集團開展氫燃料電池汽 車全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)布局。

支持中小型創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強，培育一批氫能領域的獨角獸企 業(yè)和“專精特新”企業(yè)。圍繞模塊化堿性電解槽、PEM制氫裝備制造、 加氫站建設、燃料電池集成等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，開 展核心技術攻關，高水平、高標準打造氫能產(chǎn)品和服務，進一步激 發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2、建立產(chǎn)業(yè)標準及檢測體系

重點圍繞氫能質(zhì)量和氫安全等基礎標準，制儲運氫裝置、輸氫 管道、加氫站等基礎設施標準，交通和儲能等氫能應用標準，加強 相關標準體系研究。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與各類標準研制工作，支 持有條件的社會團體制定發(fā)布相關標準。

建設燃料電池材料、電堆、動力系統(tǒng)、整車及其關鍵零部件成 套測試認證平臺，形成檢測認證服務和測試裝備供應體系，打造燃 料電池汽車測試評價公共服務平臺。推進氫能產(chǎn)品檢驗檢測和認證 公共服務平臺，支持引導氫能產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設。建設氫儲運 裝備、燃料電池汽車等氫能相關產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推進氫能產(chǎn)業(yè) 計量測試體系建設。

專欄二 氫能標準體系構(gòu)建工程

（1）氫安全風險評估標準 重點構(gòu)建：氫能裝置定量風險評估與模型有效性驗證技術標準；站內(nèi)制氫工藝安全控制標準；氫能產(chǎn)業(yè)鏈風險預警技術要求及數(shù)據(jù)采集標準；高壓臨氫設備失效數(shù)據(jù) 采集標準。

（2）氫泄漏及燃爆防護標準 重點構(gòu)建：臨氫環(huán)境下臨氫材料和零部件氫泄露檢測及危險性試驗研究；氫泄漏 檢測技術標準；高壓氫安全泄放要求；抑爆及泄爆技術標準；氫爆炸防護技術標準； 氫事故應急標準。

（3）氫能產(chǎn)業(yè)鏈安全規(guī)范 重點構(gòu)建：供氫母站安全技術規(guī)范；加氫站安全驗收標準；液氫生產(chǎn)及安全儲運 標準；氫能設備和裝置的設計、檢驗檢測技術標準。

3、加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設

鼓勵高校培育氫能相關學科專業(yè)，優(yōu)化機械、化工、材料、能源 等學科專業(yè)設置，建設一批涵蓋氫能學科的綠色低碳技術學院，加大 氫能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵以氫能關鍵技術研發(fā)和應用創(chuàng)新為導向， 拓展人才引進通道，引進海外高端人才。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校） 開設相關學科專業(yè)，培育高素質(zhì)技術技能人才及其他從業(yè)人員。針對 氫能產(chǎn)業(yè)領軍人才、關鍵技術研發(fā)團隊，加強服務保障。

（三）筑牢供應設施基礎

1、持續(xù)推進中長期供氫“綠色化”

中長期，立足于建立以綠氫為主的供氫體系，推進深遠海風電 制氫、生物質(zhì)制氫、灘涂光伏發(fā)電制氫，通過技術進步逐步降低綠 電制氫成本。探索建立長江氫能運輸走廊，布局滬外、海外氫源生 產(chǎn)基地和進口碼頭，構(gòu)建多渠道氫能保障供應體系。

專欄三 氫能供應保障工程

（1）工業(yè)副產(chǎn)氫 “十四五”期間，重點推進低碳、安全的工業(yè)副產(chǎn)氫源保障項目建設，保障燃料 電池汽車規(guī)模化推廣的用氫需求，依托園區(qū)煉油化工項目改擴建工程，在滿足綠 色發(fā)展、減污降碳的條件下，推進能源低碳轉(zhuǎn)型和化石能源替代。

（2）生物質(zhì)制氫 基于老港垃圾填埋場，通過研發(fā)合適的催化劑、添加助劑改性催化劑、開發(fā)新型載體、改進重整制氫工藝，提高生物質(zhì)制氫體系能量利用率及產(chǎn)氫量，降低 催化劑用量并提高其穩(wěn)定性。

（3）海上風電制氫 開展深遠海風電制氫相關技術研究，結(jié)合上海深遠海風電整體布局，積極開 展示范工程建設。突破海上使用淡水電解水制氫的瓶頸，降低海水制氫成本。

（4）長江氫走廊 深入挖掘西部地區(qū)資源優(yōu)勢，打造“西氫東送”的長江氫能走廊。

（5）海外氫源供給 在有條件的港口碼頭探索建設氫能（富氫載體）船舶輸運碼頭，為國內(nèi)外氫 能進口提供接駁條件。

2、逐步推動氫能輸運“網(wǎng)絡化”

重點發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫和長管拖車輸氫，按照低壓到高壓、氣態(tài) 到多相態(tài)（低溫液態(tài)、固態(tài)、氨氫轉(zhuǎn)化等）的方向逐步提升氫氣的儲 存運輸能力。探索開展氫-氨、液氫的長距離運輸工程規(guī)劃，研究建設 氫-氨轉(zhuǎn)化和液氫集散中心。整合長三角地區(qū)富氫區(qū)域的氫能資源，構(gòu) 建地區(qū)外供氫和制氫相結(jié)合的供氫方式，保障氫源穩(wěn)定供給。

發(fā)揮本市已有的天然氣、合成氣管網(wǎng)資源優(yōu)勢，完善寶武園區(qū)、 上海化工區(qū)內(nèi)部區(qū)域性氫能輸送網(wǎng)絡；保護利用好吳涇等地區(qū)已有 的高壓合成氣管線資源，為未來上海化工區(qū)向中心城區(qū)輸送氫氣預 留“生命線”；在臨港等產(chǎn)業(yè)集中度高、示范應用需求強的區(qū)域，中 長期加強輸氫管道的規(guī)劃建設。

3、積極有序推動加氫站“普及化”

堅持需求導向，適度超前布局加氫站建設。在確保安全、節(jié)約 用地的前提下，優(yōu)先在氫氣資源豐富、應用場景成熟的區(qū)域重點布 局，支持利用現(xiàn)有加油加氣站改擴建加氫設施，加快建設大容量 70MPa加氫站以滿足規(guī)模化乘用車和長途重載車輛的需求。根據(jù)氫 源和需求建設加氫母站，提高氫氣儲運效率。由點及面，由專用向 公用，由本市向長三角延伸發(fā)展。開展加氫站建設運營模式創(chuàng)新，推動制氫、加氫一體化的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

專欄四 加氫站建設工程

至 2025 年，規(guī)劃建設加氫站 70 座左右，重點區(qū)域涵蓋金山、寶山、臨港、嘉 定、青浦等；重點通道包括S32 申嘉湖高速、兩港大道-滬奉高速-滬金高速、G50 滬渝高速、G60 滬昆高速、G15 沈海高速等。在臨港、崇明探索現(xiàn)場制氫加氫一體 化項目示范。 中長期，根據(jù)發(fā)展需求，適度超前布局建設加氫站。

（四）構(gòu)建多元應用格局

1、加快在交通領域的商業(yè)應用

全面推廣氫燃料電池在重型車輛的應用，拓展氫燃料電池客車、 貨車、叉車、渣土車、環(huán)衛(wèi)車及大型乘用車市場空間，建立燃料電 池汽車與純電動汽車互補的發(fā)展模式。推動燃料電池在船舶、航空 領域的示范應用，不斷擴大交通領域氫能應用規(guī)模。

專欄五 交通領域氫能示范應用

（1）氫能公交 在金山、寶山、臨港、嘉定、青浦等區(qū)域構(gòu)建覆蓋公交客車、通勤客車等領域 的綜合示范應用場景，探索建設中運量公交線路，在有條件的區(qū)域開展公交車燃料 電池汽車替換示范。

（2）氫能重卡 基于物流重卡車輛活動路徑相對固定的特點，圍繞成品鋼材、煤礦、整車及零 部件等重載物流領域，加快氫能重卡商業(yè)化應用。推動洋山港智能重卡項目加快實 現(xiàn)燃料電池方向的商業(yè)化應用。 （3）氫能物流車 瞄準生鮮冷鏈、物流拋貨，以及城際物流、城郊物流運輸?shù)葓鼍埃訌娙剂想?池汽車區(qū)間及城際間物流配送的示范應用，涵蓋專用配送、快遞、郵政、冷鏈、土 方垃圾等領域。

（4）氫能乘用車 重點在虹橋樞紐、嘉定等推廣大型氫燃料電池乘用車，在租賃用車、公務用車 等方面進一步擴大氫燃料電池乘用車示范效應。

（5）氫能叉車 基于金山、奉賢化工區(qū)、臨港新片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)特定應用場景，探索推廣氫燃 料電池叉車示范應用。

2、加大在能源領域的推廣應用

有序開展氫氣儲能、氫能熱電聯(lián)供、氫混燃氣輪機的試點示范。 發(fā)揮氫能調(diào)節(jié)周期長的優(yōu)勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào) 峰、綠色數(shù)據(jù)中心等場景的應用。推進富氫燃料燃氣輪機裝備研發(fā)， 開展氫混燃氣輪機示范應用。

專欄六 能源領域氫能示范應用

（1）氫氣儲能 開展氫儲能在光伏、風電等新能源制氫應用場景的示范應用，發(fā)揮氫能在不 同能源領域的協(xié)同優(yōu)化潛力，促進氫能在電、熱、燃料之間的互聯(lián)互通。

（2）氫能熱電聯(lián)供 加大氫能熱電聯(lián)供示范應用，促進氫燃料電池電堆開發(fā)和能量匹配系統(tǒng)研發(fā)。

（3）氫混燃氣輪機 開展全溫全尺寸部件級試驗驗證，掌握氫混燃氣輪機設計、制造與試驗技術， 完成基于現(xiàn)有技術集成的氫混燃氣輪機示范項目。

3、積極推動工業(yè)領域的替代應用

以氫作為還原劑開展氫冶金技術研發(fā)應用，推進高爐富氫冶金 和豎爐全氫冶金的示范應用，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替 代，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的二氧化碳超低排放和綠色制造。 引導化工企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，拓展富氫原料來 源，推動石化化工原料輕質(zhì)化，擴大化工領域氫能替代化石能源的 應用規(guī)模，引導合成甲醇、煉化等化工行業(yè)向低碳工藝轉(zhuǎn)變，促進 高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 4、優(yōu)先打造若干示范場景

打造國際氫能示范機場。發(fā)揮國際機場的基礎設施優(yōu)勢，推動 浦東機場行李車、引導車、作業(yè)清掃車等特定場景專用車輛氫能化， 強化特種車輛的氫源保障和終端應用。

打造國際氫能示范港口。利用洋山港、寶山港、外高橋港、羅 涇港等港口物流設施資源，加大港口集卡、叉車、輪胎吊等設備的 氫燃料動力替代，鼓勵氫能在港口特種車輛的推廣應用。

打造國際氫能示范河湖。依托淀山湖、郊野公園等場景，完善 岸線加氫設施布局，布局船艇場景，開展公務艇、游船等氫燃料電 池船舶示范，推動氫能在水上場景商業(yè)化應用。

打造氫能產(chǎn)業(yè)園。高水平建設寶武氫能園區(qū)，新建廠區(qū) 內(nèi)氫能輸運管道，聚集產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，為入園企業(yè)提供全方位的 氫能應用場景、中試車間、示范展示等服務。

打造深遠海風電制氫示范基地。結(jié)合上海深遠海風電整體布局， 開展相關技術研究，降低海水制氫成本，打造規(guī)模化深遠海 風電制氫基地。

打造零碳氫能示范社區(qū)。推廣分布式氫能熱電聯(lián)供，提高供熱 效率和系統(tǒng)運營時間。在保障安全的基礎上，結(jié)合崇明生態(tài) 島建設和全市有關布局，建設若干零碳社區(qū)。

打造低碳氫能產(chǎn)業(yè)島。結(jié)合長興低碳島建設，推動甲醇制氫聯(lián) 產(chǎn)二氧化碳項目，滿足長興島央企規(guī)模化二氧化碳、氫氣、熱能等 用能需求，構(gòu)建交通、建筑等清潔化替代應用場景。

打造零碳氫能生態(tài)島。結(jié)合深遠海風電規(guī)劃布局，推動海上風 電制氫以及氫能在橫沙島大規(guī)模應用，率先在橫沙踐行“氫能社會” 發(fā)展理念，探索構(gòu)建氫能為重要載體的新型電力系統(tǒng)。

（五）加強開放協(xié)同合作

1、打造上海氫能產(chǎn)業(yè)城市群

 促進氫能技術和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立東西部技術創(chuàng)新、集成示范、 氫能供應的長效合作機制，加速東西部地區(qū)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升 級。發(fā)揮好上海市的研發(fā)優(yōu)勢，加快培育行業(yè)獨角獸企業(yè)和領軍企業(yè)。發(fā)揮好嘉興、南通、淄博、蘇州、鄂爾多斯及寧東能源化工基 地等兄弟城市的資源優(yōu)勢，擴大氫能產(chǎn)業(yè)“朋友圈”，共同打造上海 氫能產(chǎn)業(yè)示范城市群。

2、支撐長三角一體化發(fā)展

 依托長三角區(qū)域加氫基礎設施和工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，打通氫源互 通互保路徑，以上海為龍頭，聯(lián)通蘇州、南通、寧波、嘉興、張家 港等周邊城市，打造氫輸運高速示范線路，提升長三角區(qū)域氫源保 障能力。通過技術合作、產(chǎn)業(yè)基金等多種途徑，開展基礎材料、核 心技術和關鍵部件的聯(lián)合技術攻關。立足長三角氫能產(chǎn)業(yè)基礎，不 斷拓展應用領域，高水平推動氫能在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示 范區(qū)的應用推廣。

3、推動國際開放創(chuàng)新合作

鼓勵開展氫能科學和技術的國際聯(lián)合研發(fā)，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈 關鍵核心技術、材料和裝備創(chuàng)新合作，參與國際氫能標準化，在有 條件的區(qū)域建設中外氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中日（上海）地方發(fā)展合 作示范區(qū)配套設施建設。加強與氫能技術領先的國家和地區(qū)開展項 目合作，探索與“一帶一路”國家開展氫能貿(mào)易、基礎設施建設、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作。

（六）強化管理制度創(chuàng)新

1、優(yōu)化管理審批流程

在氫能產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、立項、審批等方面明確工作流程，優(yōu) 化加氫站、加油站、油氫合建站多頭管理的政策現(xiàn)狀，建立氫能制 備、檢測服務、加氫基礎設施等建設項目審批“綠色通道”，建立“一 站式”行政審批管理制度。在符合相關規(guī)范、安全條件的前提下，優(yōu) 化用地預審與規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估等前期手續(xù)。鼓勵在新 建的加油、加氣、充電場站內(nèi)預留加氫設施空間，提高土地利用效 率，將獨立建設加氫站用地納入公用設施用地范圍。

2、強化政策創(chuàng)新突破

強化氫的能源屬性，逐步突破氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制約。優(yōu)化 安全監(jiān)管辦法，完善基礎設施建設和科技攻關支持政策，在氣瓶檢 測、車輛停放等方面加大探索力度，優(yōu)化車輛運營及道路運輸管理 辦法。探索出臺支持加氫站站內(nèi)制氫、站內(nèi)制氫加氫一體化政策， 在有條件的非化工區(qū)用地開展制氫加氫一體化項目建設。對于新的 氫能產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵容缺受理、提前預審、告知承諾制等創(chuàng)新措施。

四、空間布局

打造“南北兩基地、東西三高地”的氫能產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“兩 基地”為金山和寶山兩個氫氣制備和供應保障基地；“三高地”為臨 港、嘉定和青浦三個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

（一）打造金山氫源供應與新材料產(chǎn)業(yè)、示范運營基地

鼓勵上海化工區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫的綜合利用，立足發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化氫氣提純技術，提高副產(chǎn)氫利用效率。 聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領域涉及的碳纖維、催化劑、全氟 磺酸聚合物樹脂等關鍵材料，加快相關材料的研制生產(chǎn)。引導化工 企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質(zhì)化。 發(fā)揮上海化工區(qū)管道輸氫成本優(yōu)勢，拓展氫燃料電池客車、貨車、 叉車等運營場景。

（二）打造寶山氫源供應與綜合應用基地

發(fā)揮寶武集團大規(guī)模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn) 業(yè)提供氫源支撐，持續(xù)吸引氫能優(yōu)勢企業(yè)，形成氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動 能。鼓勵寶武集團與高校聯(lián)合打造氫能研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)，延伸寶山地 區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源融合與良性互動，建設氫 能關鍵核心零部件生產(chǎn)制造基地，打造寶山區(qū)氫能重卡、氫能科技 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合應用示范場景。

（三）建設臨港氫能高質(zhì)量發(fā)展實踐區(qū)

依托臨港新片區(qū)“國際氫能谷”，聚焦燃料電池整車、熱電聯(lián) 供等，形成氫能動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立跨界融合的氫能及燃料電 池產(chǎn)業(yè)體系。建設氫能燃料電池動力的中運量公共交通線路，布局 氫能燃料汽車整車制造，搶占氫燃料汽車發(fā)展先機，推動示范應用， 高水平建設中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

（四）建設嘉定氫能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)

以嘉定氫能港、新能港、環(huán)同濟大學科技園為載體，鼓勵區(qū)域 內(nèi)高校、研究機構(gòu)及龍頭企業(yè)，聚焦氫能與燃料電池汽車研發(fā)、產(chǎn) 學研孵化及生產(chǎn)制造，打造燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)。建設氫燃料電池汽車計量測試平臺、燃料電池汽車及加氫站數(shù) 據(jù)監(jiān)測市級平臺、搭建國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)交流溝通平臺。推動燃料電 池乘用車及公交車智能網(wǎng)聯(lián)模式創(chuàng)新，面向長三角區(qū)域，建立城市 級商業(yè)運營示范。

（五）建設青浦氫能商業(yè)運營示范區(qū)

圍繞區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和物流配送網(wǎng)絡優(yōu)勢，搭建物流領 域道路和非道路氫能車輛（含載貨、牽引、叉車等）商業(yè)化應用場 景。依托長三角一體化示范區(qū)的地理優(yōu)勢，拓展氫能公交、氫能船 舶運營示范場景。探索物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等封閉園區(qū)內(nèi)自用加氫 設施的應用。優(yōu)先打造燃料電池車輛商業(yè)化，建立示范運營和服務 保障體系。

五、保障措施

（一）加強組織機制保障

建立上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，分別依托新能源汽車、 能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等已有的工作機制，協(xié)調(diào)解決氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重大問題。各部門根據(jù)職責分工具體推進落實，推進政策制定、項 目落地、招商引資、安全監(jiān)管等各方面工作。充分發(fā)揮行業(yè)組織能 動性，加強政府與企業(yè)之間的信息互通，推進氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善配套政策體系

借鑒國內(nèi)外先發(fā)城市的經(jīng)驗，研究制定綠氫制備、氫能儲運、燃 料電池汽車推廣及氫能綜合利用等方面的配套政策，不斷完善氫能相 關政策與標準規(guī)范體系，在市級事權(quán)范圍內(nèi)推動創(chuàng)新改革舉措，鼓勵 具備條件的區(qū)域在用能規(guī)模、土地性質(zhì)等方面給予專項政策支持。

（三）促進科技成果轉(zhuǎn)化

提升氫能產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，疏通基礎研究、應用研 究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，推動氫能創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融 合，推動數(shù)字技術與氫能產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù) 字化進程，提升氫能產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵推 廣應用新技術、新產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）強化財政金融支持

推動產(chǎn)業(yè)和科技類專項資金聚焦支持氫能產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)來滬發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對氫能 產(chǎn)業(yè)支持力度。強化天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用， 圍繞氫能創(chuàng)新企業(yè)主動布局投資。深入實施“浦江之光”行動，推 動更多氫能產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

（五）加強全鏈條安全管理

強化安全監(jiān)管，堅持安全有序發(fā)展，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 和部門安全監(jiān)管責任，提高安全管理能力水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，及時預警各類風險狀態(tài)，有效提升事故 預防能力。加強應急能力建設，及時有效應對各類氫能安全風險。

（六）深入開展宣傳引導

開展氫能制、儲、輸、用的安全法規(guī)和安全標準宣貫工作，增 強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能科普宣傳， 注重輿論引導，及時回應社會關切問題，推動形成社會共識。建立 科普宣傳保障機制，制定科普宣傳計劃，組織編訂科普知識宣傳資 料，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感。

                                                                         上海市發(fā)展和改革委員會辦公室 2022年6月17日印發(fā)